Новости — Cognitive Technologies разработала Концепцию электронного взаимодействия государства и населения

Компания Cognitive Technologies разработала проект основных положений Концепции создания комплексной государственной информационной системы взаимодействия государства и населения. Предполагается, что проект Концепции будет направлен для широкого обсуждения представителям профильных ведомств, РАН, ИКТ, экспертного сообщества, других заинтересованных организаций. Итоговый документ будет представлен Институтом современного развития на рассмотрение Президенту РФ Дмитрию Медведеву.

Целью предлагаемой Концепции является формализация отношений население - государство и их перевод в плоскость информационных технологий. На основе новых технологий документооборота форм (формооборота) предлагается создание комплексной государственной информационной системы взаимодействия государства с населением.

1. Формы документов

На протяжении всей своей жизни человек сталкивается с формами документов. С точки зрения делопроизводства, человек рождается только тогда, когда появляется форма (свидетельство о рождении) и, аналогично, умирает по появлении соответствующей формы.

В рамках данной Концепции предлагается привести существующие в делопроизводственных отношениях государства с населением документы к фиксированному количеству законодательно установленных стандартных форм.

Основное отличие предлагаемого подхода состоит в том, что все существующие в государственном делопроизводстве формы должны быть унифицированными и машиночитаемыми. То есть, должны иметь утвержденный на соответствующем уровне единообразный вид и заполняться печатными буквами от руки в соответствие с существующими стандартами.

Все ведущие западные страны во всех процессах взаимодействия населения с органами государственной власти в разное время совершили переход от разнотипных бланков к стандартным формам документов.

Перевод документов к формам означает возможность эффективной автоматизации их обработки. Достаточно вспомнить, как системы обработки платежных поручений в начале и середине 90-х годов никак не могли выйти на промышленную мощность из-за отсутствия единообразия форм. Задача была решена в считанные месяцы после утверждения единого бланка платежного поручения в 1996 году.

2. Единый государственный реестр форм

Для унификации и классификации существующих форм документов необходимо создание единого государственного реестра форм. Формы должны быть классифицированы в соответствии с определенной сферой деятельности и приведены к единым образцам.

3. Формооборот

После перехода к машиночитаемым формам и создания единого государственного реестра форм, становится возможным комплексная автоматизация работы с формами документов. По данным IDC, сегодня порядка 80% всех документов, находящихся в отечественном документообороте могут быть приведены к формам.

Результатом автоматизации станет:

• прозрачность прохождения документов;
• возможность контроля за его состоянием во времени;
• ускорение процесса обработки документов на всех этапах;
• экономия человеческих и материальных ресурсов;
• возможность набора статистики и осуществления эффективного анализа накопленной информации;

Главным достоинством ведения формооборота станет максимальное сокращение времени взаимодействия человека с чиновником, а также упрощение этой процедуры.

Формооборот является высшей стадией развития электронного документооборота. Поэтому нет необходимости совершать промежуточный шаг по переходу на электронный документооборот. Необходимо сразу сокращать отставание от ведущих стран и переходить на формооборот.

3.1 Ввод форм

В настоящее время по разным данным в отечественном документообороте порядка 94% форм документов представляют бумажные документы. Лишь около 6% форм документов заполняется и передается с помощью Интернет. В этой связи, первоочередной задачей формооборота является организация ввода форм документов в информационные системы. Стоит сказать, что сегодня существуют отечественные промышленные системы, которые успешно решают эту задачу во многих отраслях экономики. Необходимо отметить, что уже на этом этапе эффективность и эргономичность взаимодействия государство-человек значительно возрастет, в том числе и за счет ликвидации очередей.

3.2 Готовность к автоматизации

Сегодня в России системы автоматизации работы с формами существуют и имеют большой опыт работы, как в государственных, так и в коммерческих структурах. Так например, переход ряда отделений Пенсионного Фонда России на формооборот позволил многократно сократить время обработки данных анкет о стаже и заработке граждан. Проведение общего собрания акционеров ОАО "Газпром" с использованием технологий формооборота позволил до 10 раз сократить время обработки бюллетеней. Аналогичные решения позволили сократить время выдачи загранпаспортов нового поколения в 5 и более раз (в расчете на одного чел.). Большинство отечественных банков также переходят на формооборот.

Необходимо отметить, что большая часть имеющихся в России решений разработана отечественными разработчиками.

4. Перспектива развития формооборота

У технологий формооборота существует широкая перспектива дальнейшего развития. Сегодня разработаны технологии понимания содержания документов, позволяющие заменять человека на этапах, которые ранее считались неподдающимися автоматизации. Отдельные модули таких решений эффективно работают на ряде отечественных предприятий.

5. Эффективность массового внедрения формооборота

По экспертным данным, переход на формооборот позволит в рамках страны экономить ежегодно от 150 млрд. руб.

Каждый из проектов по внедрения систем формооборота позволяет поднять эффективность работы предприятия от 5 до 10 раз.

Обсуждение концепции

Замечания Президента Руссофт Валентина Макарова.

Просьба высылать свои замечания и предложения по Концепции по адресу concept@cognitive.ru